IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, con il quale
sono stati conferiti alle regioni le funzioni ed i compiti in materia
di trasporto pubblico locale, anche ferroviario, a norma dell'art. 4,
comma 4 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 20 settembre 1999, n. 400,
modificativo ed integrativo del citato decreto legislativo n. 422 del
1997;
Visto l'art. 1, comma 300, della legge n. 24 dicembre 2007, n. 244,
con il quale e' stato istituito l'Osservatorio per il trasporto
pubblico locale;
Visto l'art. 16-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, cosi'
come sostituito dall'art. 1, comma 301, della legge 24 dicembre 2012,
n. 228, il quale prevede che i criteri e le modalita' con cui
ripartire e trasferire alle regioni a statuto ordinario le risorse
del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli
oneri del trasporto pubblico locale anche ferroviario sono definiti
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, da emanarsi, ai sensi
dell'art. 8 della legge 28 agosto 1997, n. 281, d'intesa con la
Conferenza unificata entro il 31 gennaio 2013;
Considerato che i criteri di cui al comma 3 del richiamato art.
16-bis sono, in particolare, finalizzati ad incentivare le regioni e
gli enti locali a razionalizzare ed efficientare la programmazione e
la gestione dei servizi relativi al trasporto pubblico locale, anche
ferroviario, mediante:
a) un'offerta di servizio piu' idonea, piu' efficiente ed
economica per il soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico,
b) il progressivo incremento del rapporto tra ricavi da traffico
e costi operativi;
c) la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in
relazione afilla domanda ed il corrispondente incremento qualitativo
e quantitativo dei servizi a domanda elevata;
d) la definizione di livelli occupazionali appropriati;
e) la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e di
verifica;
Considerato il ruolo fondamentale svolto dall'Osservatorio
istituito ai sensi dell'art. 1, comma 300, della legge 24 dicembre
2007, n. 244, quale organismo tecnico di raccordo fra lo stato
centrale e gli enti territoriali ai fini del monitoraggio dei dati
del settore;
Considerato che il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, di cui al comma 3 del richiamato art. 16-bis, e' stato
emanato in data 11 marzo 2013 ed all'art. 4, comma 1, prevede che le
percentuali di ripartizione, di cui alla tabella 1 ad esso allegata,
come modificato per effetto dell'intesa sancita dalla Conferenza
unificata nella seduta del 5 agosto 2014 sono rideterminate con
cadenza triennale sulla base dei dati trasportistici ed economici
acquisiti ed elaborati dall'Osservatorio per il trasporto pubblico
locale;
Considerato che il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri in parola e' stato modificato ed integrato con il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 7 dicembre 2015;
Tenuto conto dei dati economici e trasportisti degli anni 2012,
2013 e 2014, prodotti dall'Osservatorio di cui all'art. 1, comma 301,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244 e contenuti nella relazione alle
Camere del 2015;
Considerato che in data 29 settembre 2016 la Conferenza delle
regioni e delle Province autonome ha evidenziato «l'esigenza di
rivedere i criteri che a normativa vigente, sono stati definiti dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'11 marzo 2013,
anche sulla base delle previsioni dell'art. 16-bis che ne consente la
revisione proprio a partire dal 2016, nella direzione di una
mitigazione dei principi di penalizzazione dei principi recati dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 11 marzo 2013»;
Considerato che in data 10 novembre 2016 la Conferenza delle
Regioni e delle Province autonome ha evidenziato che «Le Regioni,
altresi', ritengono che non possa essere oggetto di intesa
l'applicazione dell'art. 4, comma 1, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri dell'11 marzo 2013 e successive modifiche ed
integrazioni, che prevede che le percentuali di ripartizione, di cui
alla tabella 1 ad esso allegato, sono rideterminate con cadenza
triennale sulla base dei lati trasportistici ed economici acquisiti
ed elaborati dall'Osservatorio per il TPL. Cio' perche' i dati
economici e trasportistici sino a oggi acquisiti non sono sufficienti
a motivare una nuova ripartizione «base» del fondo.»;
Considerato che gli stessi enti territoriali hanno rappresentato
che gli indicatori, attualmente utilizzati, se non mitigati,
potrebbero produrre a regime, per talune Regioni, nonostante il
processo di efficientamento attivato con esito positivo,
penalizzazioni e minori trasferimenti che comprometterebbero
l'efficientamento stesso e con esso la regolarita' e la continuita'
dei servizi di trasporto pubblico locale;
Tenuto conto che in ogni caso la rivisitazione degli obiettivi
annuali fissati dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
non puo' prescindere da un efficientamento del settore progressivo e
strutturale;
Considerato, pertanto, necessario apportare modifiche al decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 11 marzo 2013, come
modificato ed integrato dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 7 dicembre 2015, al fine di ovviare alle criticita'
rappresentate dalle Regioni;
Vista l'intesa della Conferenza unificata, sancita nella seduta del
19 gennaio 2017;
Decreta:
Art. 1
L'art. 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
marzo 2013, come modificato ed integrato dal decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 7 dicembre 2015, dal titolo «Valutazione
degli obiettivi di efficientamento e razionalizzazione della
programmazione e gestione del complesso dei servizi di trasporto
pubblico locale anche ferroviario» e' sostituito dall'articolo di
seguito riportato:
«Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto a) del
richiamato art. 16-bis, finalizzato a conseguire «un'offerta di
servizio piu' idonea, piu' efficiente ed economica per il
soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico» e del punto c)
finalizzato a conseguire «la progressiva riduzione dei servizi
offerti in eccesso in relazione alla domanda e il corrispondente
incremento qualitativo e quantitativo dei servizi a domanda elevata»
e' verificato attraverso l'incremento annuale del «load factor»
calcolato su base regionale con il seguente indicatore: numero di
passeggeri trasportati/chilometri di servizio. L'indicatore in parola
e' verificato introducendo un fattore di conversione per le diverse
modalita' di trasporto.
L'obiettivo misurato con il presente indicatore si intende
raggiunto se il rapporto e' incrementato rispetto al valore dell'anno
precedente oppure se e' incrementato rispetto al valore della media
dei tre anni precedenti.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto b) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire «il progressivo incremento del
rapporto tra ricavi da traffico e costi operativi» e' verificato
attraverso l'incremento, su base annua, rispetto all'anno precedente,
del rapporto calcolato su base regionale tra ricavi da traffico e la
somma dei ricavi da traffico e dei corrispettivi di servizio al netto
della quota relativa all'infrastruttura di almeno lo 0,015 per
rapporti di partenza inferiore o uguali allo 0,20 ovvero 0,01 per
rapporti di partenza superiore allo 0,20 fino alla concorrenza del
rapporto dello 0,35.
L'obiettivo misurato con il presente indicatore si intende
raggiunto se l'incremento previsto e' raggiunto rispetto all'anno
precedente ovvero rispetto alla media dei tre anni precedenti..
Qualora l'incremento del rapporto di cui ai precedenti periodi, sia
superiore all'obiettivo minimo previsto, viene considerato negli anni
successivi ai fini del raggiungimento dell'obiettivo medesimo.
Incrementi inferiori, rispetto allo stesso obiettivo, pur
comportando l'applicazione della penalita' per l'anno di riferimento,
sono considerati negli anni successivi ai fini del raggiungimento
dell'obiettivo medesimo.
Per le regioni aventi un rapporto tra ricavi da traffico e la somma
dei ricavi da traffico e dei corrispettivi di servizio al netto della
quota relativa all'infrastruttura superiore allo 0,35, e' ammissibile
una riduzione del rapporto, che comunque non puo' essere inferiore
allo 0,35, non superiore a 0,025. Tale riduzione deve essere
recuperata nel biennio successivo all'anno in cui si e' verificata,
pena l'applicazione della penalita'.
Lo scostamento tra i valori degli indicatori relativamente al
rapporto tra ricavi da traffico e la somma dei ricavi da traffico e
dei corrispettivi di servizio al netto della quota relativa
all'infrastruttura viene arrotondato alla terza cifra decimale.
Per le regioni aventi un rapporto tra ricavi da traffico e la somma
dei ricavi da traffico e dei corrispettivi di servizio al netto della
quota relativa all'infrastruttura inferiore allo 0,35 tale
arrotondamento viene effettuato per eccesso alla terza cifra
decimale.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto d) del richiamato
art. 16-bis, finalizzato a conseguire «la definizione di livelli
occupazionali appropriati» e' verificato attraverso il mantenimento o
l'incremento dei livelli occupazionali di settore, ovvero, se
necessario, mediante la riduzione degli stessi attuata con il blocco
del turn over per le figure professionali non necessarie a garantire
l'erogazione del servizio e/o con processi di mobilita' del personale
verso aziende dello stesso o di altri settori ovvero di altre misure
equivalenti che potranno essere successivamente definite.
Il soddisfacimento dell'obiettivo di cui al punto e) del richiamato
art. 16-bis finalizzato a conseguire «la previsione di idonei
strumenti di monitoraggio e di verifica» e' verificato attraverso la
trasmissione all'Osservatorio per il trasporto pubblico locale e alle
regioni dei dati richiesti dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti anche ai fini delle verifiche di cui ai punti precedenti.
Alle regioni che hanno subito eventi calamitosi per i quali sia
stato dichiarato lo stato di emergenza con deliberazione del
Consiglio dei ministri, i criteri di penalizzazione di cui al
presente decreto non si applicano nell'anno in cui l'evento si e'
verificato e nell'anno successivo, qualora si protragga lo stato di
emergenza. Inoltre, per tali Regioni, e' sospesa per un anno
l'applicazione della penalita' riferita all'anno precedente.
Qualora in un anno si verifichi in una regione un evento
straordinario di carattere internazionale, che comporti un incremento
del numero dei passeggeri superiore o uguale al 10 per cento rispetto
al numero dei passeggeri dell'anno precedente, tale anno non e' preso
in considerazione ai fini della verifica degli indicatori di cui al
presente articolo. Ai fini della medesima verifica si prende a
riferimento l'anno precedente a quello dell'evento.
Alla verifica del soddisfacimento degli obiettivi di cui ai
precedenti periodi, relativi all'intero complesso dei servizi di
trasporto pubblico locale anche ferroviari, provvede il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti con le modalita' di cui al
successivo art. 5.
Alla determinazione dei ricavi concorrono anche le eventuali
compensazioni per le agevolazioni tariffarie sostenute dalle Regioni
e dagli enti locali».